agdrtv24 - twitteragdrtv24 - facebookagdrtv24 - linkedin
Legalność kasyn na prawdziwe pieniądze w Polsce – rzut oka na obowiązujący stan prawny

Legalność kasyn na prawdziwe pieniądze w Polsce – rzut oka na obowiązujący stan prawny

2021-12-03 09:50:23

Czy hazard w Polsce jest legalny? Czy grając w kasynie online łamiemy przepisy? Przyglądamy się kwestiom prawnym i radzimy, jak grać, aby uniknąć kar.

Polski rynek gier hazardowych obejmuje kasyna, automaty do gier i automaty do gier o niskich wygranych, a także loterie, bingo, pokera, zakłady bukmacherskie i zakłady online. Teoretycznie więc wygląda to całkiem nieźle, prawda? Zatem pora na fakty. A nie nastrajają one optymistycznie.

W 2010 r. rząd polski zakazał działalności nielicencjonowanych kasyn, a w 2015 r. Trybunał Konstytucyjny podtrzymał ten zakaz. Pod koniec 2020 roku Sąd Najwyższy ponownie poparł ten zakaz, zmuszając wielu właścicieli restauracji i innych firm z branży hotelarskiej do usunięcia automatów do gry, które nadal działały w ich lokalach. Prawdziwa rewolucja przyszła jednak w kwietniu 2017 r. Polski rząd stworzył państwowy monopol na automaty do gier w ramach Totalizatora Sportowego oraz kasyna na prawdziwe pieniądze w serwisach takich jak Kasino pl , umożliwiając korzystanie z automatów poza kasynami, a państwowa firma od tego czasu uruchomiła ogólnopolską sieć swoich własne zaplecze.

Ostatnie zmiany regulacyjne mające wpływ na sektor kasyn obejmują zmiany w zasadach przetargowych, mające na celu zmuszenie wnioskodawców do niezwykle dokładnych przewidywań dotyczących przyszłych przychodów.

Na początku 2021 roku rząd zaproponował również zmiany w przepisach dotyczących przeciwdziałania praniu brudnych pieniędzy. Projekt rozszerza listę podmiotów/osób, które muszą posiadać „nieskazitelną opinię”, aby móc prowadzić usługi polegające na oferowaniu gier hazardowych.

O ile klasyczny hazard jest w dołku, w Polsce dozwolone są zakłady sportowe a także gry hazardowe online regulowane przez Ministerstwo Finansów. Operatorzy, którzy oferują swoje usługi polskim graczom trafiają na czarną listę nielicencjonowanych kasyn online od czerwca 2017 r. Urzędnicy często aktualizują powyższy rejestr. Jedynym dozwolonym operatorem kasyna online jest państwowa spółka Totalizator Sportowy, która rozpoczęła oferowanie gier przez Internet w grudniu 2018 roku i prowadzi legalne kasyno w Polsce.

Polska ustawa hazardowa – historia zmian w przepisach

Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych jest głównym aktem prawnym regulującym działalność hazardową w Polsce. Została ona poddana wielu nowelizacjom, z których ostatnia, najważniejsza, miała miejsce w 2017 roku. Wyszczególnia cztery formy „gier hazardowych”:

  • gry losowe,
  • zakłady wzajemne,
  • gry w karty
  • gry na automatach.

Każda z tych form jest szczegółowo zdefiniowana w Ustawie. Skupimy się poniżej na grach, które oferowane są w polskich kasynach.

Gry losowe w kasynach na prawdziwe pieniądze

Gry losowe obejmują wszystkie „gry, w szczególności zaś te organizowane przez Internet”, w których stawką są wygrane pieniężne albo rzeczowe. Dotyczy to też tych gier, których wynik zależy w szczególności od przypadku, a zasady ich urządzania określa regulamin danej gry”. Często trudno jest odróżnić, czy gra zawierająca zarówno elementy umiejętności, jak i przypadku powinna być uznana za grę losową (a zatem podlegającą przepisom ustawy).

Powszechnie przyjmuje się, że nawet niewielki element losowy jest wystarczający do uznania gry za grę losową, choć nie wszystkie wyroki sądowe trzymają się tej zasady. Gry zręcznościowe nie zostały wyraźnie zdefiniowane w polskim prawie, jednakże przyjmuje się, że zawody, w których oceniane są wyłącznie umiejętności uczestników (w tym sporty wyczynowe) nie stanowią gry hazardowej i nie podlegają ograniczeniom ustawy.

W praktyce gry losowe obejmują:

  • oterie,
  • ruletkę,
  • gry w kości
  • bingo.

Ruletka – status prawny w Polsce

Ruletki (lub zgodnie z ustawą „gry cylindryczne”) definiuje się jako gry, w których „udział polega na wyborze liczb, znaków lub innych wyróżników, wartość wygranej zależy od z góry określonego stosunku stawki i wygranej, a wynik gry ustala się za pomocą urządzenia obrotowego". Gry cylindryczne, a także gra w kości – nie zdefiniowane szerzej w ustawie – mogą być urządzane wyłącznie w kasynach.

Gry karciane w świetle polskiego prawa

Gry w karty, do których zalicza się gry w blackjacka, pokera i bakarata, stanowią kolejną kategorię gier hazardowych. W ustawie uregulowane są tylko gry karciane o wygrane pieniężne lub rzeczowe – inne formy są poza zakresem gier hazardowych i dozwolone.

Automaty typu jednoręki bandyta

Gry na automatach stanowią ostatnią istotną formę gier hazardowych w rozumieniu polskiego prawa. Szczególnie myląca jest definicja gier na automatach. Ustawa stanowi, że są to „gry prowadzone przy pomocy urządzeń mechanicznych, elektromechanicznych lub elektronicznych, w tym komputerowych, a także gry odzwierciedlające zasady gier na automatach urządzane w sieci Internet, o wygrane pieniężne lub rzeczowe, w których gra zawiera element losowości”.

Może się więc wydawać, że gry bez wygranych pieniężnych lub rzeczowych (np. gry komputerowe) nie należą do tej kategorii. Definicja ta jest jednak rozszerzona, ponieważ nagrodę rzeczową stanowi również dodatkowy czas gry lub możliwość bezpłatnego rozpoczęcia nowej gry.

Co więcej, w niektórych przypadkach za gry na automatach mogą być uznane nawet gry, w których nie ma żadnych wygranych, gdyż zgodnie z ustawą za gry na automatach uważa się również „gry prowadzone przy pomocy urządzeń mechanicznych, elektromechanicznych lub elektronicznych, w tym komputerowych, a także gry odzwierciedlające zasady gier na automatach prowadzone w sieci Internet, organizowane w celach komercyjnych”, „nawet jeżeli nie ma możliwości wygrania nagród pieniężnych i/lub rzeczowych, a gra ma charakter losowy”.

Polityka państwa w zakresie hazardu

Obecny stan regulacji prawnych dotyczących hazardu jest w dużej mierze wynikiem „afery hazardowej” – skandalu politycznego z 2009 roku, kiedy to ujawniono, że niektórzy prominentni politycy rządu i partii rządzącej współpracowali z właścicielami firm hazardowych i próbowali zmieniać prawo hazardowe na ich korzyść. W odpowiedzi na tę aferę rząd wprowadził ustawę, która miała pokazać, że rząd nie ulega wpływom lobbingu. Ustawa jest więc bardzo surowa, a główne obszary działalności hazardowej zostały zdelegalizowane.

Rząd pozostaje przeciwny hazardowi w ogóle, uważając go za niebezpieczny nałóg i wątpliwy biznes. Nie został on jednak zdelegalizowany, gdyż jest źródłem dochodu narodowego. Mimo to, liczne restrykcje dotyczące hazardu są powszechnie uważane za znaczące obciążenie dla rozwoju rynku.

W Polsce korzystanie z gier hazardowych jest możliwe po ukończeniu 18 roku życia. Jak wygląda to na tle innych państw?

 

Gra w kasynach offshore – czy korzystanie z takich kasyn jest w Polsce legalne?

Gry hazardowe offshore są w Polsce nielegalne. Jedynymi grami hazardowymi, które mogą być prowadzone w Internecie przez podmioty prywatne są zakłady bukmacherskie i loterie promocyjne. Obie wymagają uzyskania uprzedniego zezwolenia. Inne formy hazardu online są albo ograniczone do spółek skarbu państwa, albo całkowicie zakazane, bez rozróżnienia czy działalność prowadzona jest w Polsce czy za granicą.

Uczestnictwo w grach hazardowych bez zezwolenia jest w Polsce nielegalne. Nielegalne jest również uczestniczenie w grach hazardowych urządzanych za granicą, gdy gracz znajduje się w Polsce. Oba czyny są ścigane jako przestępstwa skarbowe, ale w praktyce dotyczy to głównie ścigania uczestników, co jest znacznie łatwiejsze dla organów.

Od 1 lipca 2017 r. przeciwko nielicencjonowanym operatorom (głównie offshore) stosowane są nowe środki:

  • Rząd egzekwuje czarną listę stron internetowych wykorzystywanych do oferowania nielicencjonowanych gier hazardowych.
  • Na marzec 2021 r. ponad 13 800 adresów musi zostać zablokowanych przez polskich dostawców usług internetowych.
  • Dostawcy usług płatniczych w Polsce są również zobowiązani do zaprzestania świadczenia usług dla stron znajdujących się na czarnej liście.

Środki te są często krytykowane jako zbyt restrykcyjne, ale licencjonowani operatorzy zakładów bukmacherskich chwalą je, ponieważ podobno zaobserwowali znaczny wzrost sprzedaży i zmniejszenie szarej strefy – o tym opowiemy za chwilę.

Państwowa spółka Totalizator Sportowy prowadzi Total Casino, jedyne legalne kasyno internetowe w Polsce. Prywatni operatorzy nie mogą prowadzić gier w stylu kasyna online. Totalizator Sportowy prowadzi również sprzedaż losów loteryjnych przez Internet.

Kasyna naziemne w Polsce

Ogólnie rzecz biorąc, gry hazardowe mogą odbywać się tylko w określonych miejscach, wskazanych w odpowiedniej koncesji lub zezwoleniu. Dla każdego rodzaju miejsca obowiązują inne ograniczenia.

Kasyna to miejsca, w których można grać w następujące gry:

  • gry cylindryczne (ruletka),
  •  gry w kości,
  • gry karciane ,
  • gry na automatach.

W kwietniu 2020 r. w Polsce było 51 aktywnych licencji na prowadzenie kasyna.

Salony bingo w Polsce

Bingo pieniężne jest dozwolone wyłącznie w salonach bingo. Ich liczba jest również ograniczona, podobnie jak w przypadku kasyn, ale z progiem jednej sali bingo na 100 000 mieszkańców, przy czym maksymalnie jedna na 300 000 mieszkańców w województwie. W praktyce w Polsce nie działają obecnie żadne salony bingo.

Zakłady sportowe w świetle ustawodawstwa

Zakłady bukmacherskie są uprawnione do oferowania dwóch form zakładów wzajemnych: totalizatorów i zakładów wzajemnych. W Polsce nie ma ograniczeń co do liczby zakładów wzajemnych, a na kwiecień 2021 r. obowiązywało 13 zezwoleń na prowadzenie stacjonarnych zakładów wzajemnych, choć część podmiotów była nieaktywna.

Los salonów z automatami do gry

Gry na automatach są ograniczone do kasyn (prowadzonych prywatnie) oraz salonów gier na automatach prowadzonych przez Totalizator Sportowy. Istnieje ograniczenie co do liczby automatów działających w salonach gier na automatach:

  • na 1000 mieszkańców w jednej dzielnicy nie może przypadać więcej niż jeden automat.
  • lokale te muszą być usytuowane w odległości co najmniej 100 metrów od innych miejsc, w których urządzane są gry, a także od szkół, kościołów itp.

Zgodnie z raportem rocznym operatora, na koniec 2020 r. w całej Polsce działało około 520 salonów gier na automatach. Ponadto na polskim rynku wciąż istnieje wiele nielicencjonowanych, prywatnych salonów gier na automatach, które władze starają się zamknąć, wprowadzając w 2017 r. surowsze kary wobec ich operatorów.

Metody płatności w kasynach online i u bukmacherów

Operatorzy kasyn na prawdziwe pieniądze w Internecie mogą przeprowadzać transakcje płatnicze wyłącznie z wykorzystaniem określonych rodzajów dostawców, a mianowicie:

  • banków krajowych,
  • oddziałów banku zagranicznego,
  • instytucji kredytowych,
  • instytucji pieniądza elektronicznego,
  • instytucji płatniczych
  • spółdzielni oszczędnościowo-kredytowe.

Operatorzy zakładów online nie mogą przyjmować płatności bezpośrednio w bitcoinie lub innych kryptowalutach, ale niektóre instytucje pieniądza elektronicznego, które są dopuszczone do działania na polskim rynku, oferują możliwość kupna i sprzedaży kryptowalut. Tak więc możliwe jest opłacenie zakładu w Polsce za pomocą bitcoina, ale nie bezpośrednio.

W praktyce gracze, którzy mają ochotę zagrać w zagranicznym kasynie korzystają z alternatywnych metod płatności takich jak:

  • portfele elektroniczne,
  • karty pre-paid,
  • kryptowaluty,
  • płatności błyskawiczne,
  • karty kredytowe i debetowe.

Sankcje karne za nieprzestrzeganie przepisów

Co do zasady, nieprzestrzeganie przepisów ustawy może skutkować odpowiedzialnością administracyjną, odpowiedzialnością karną skarbową lub obiema tymi karami. Przestępstwo główne – prowadzenie działalności w zakresie gier hazardowych bez stosownej koncesji, zezwolenia lub zgłoszenia – stanowi podstawę do nałożenia kary pieniężnej w zależności od rodzaju prowadzonej gry, w wysokości do pięciokrotności opłaty za stosowną koncesję lub zezwolenie. Jest to również przestępstwo zagrożone karą do trzech lat pozbawienia wolności lub karą grzywny, lub obiema tymi karami.

Inne przestępstwa to m.in.

  • niestosowanie się do wymogów koncesji lub zezwolenia,
  • naruszanie monopolu państwa,
  • uczestniczenie w grach hazardowych bez koncesji,
  • posiadanie lokalu, w którym znajdują się niezarejestrowane automaty do gier.

Kary administracyjne w wysokości do 250 000 złotych mogą być również nakładane na dostawców usług internetowych lub dostawców usług płatniczych, którzy nie wywiązują się z obowiązków dotyczących odpowiednio blokowania kasyno online legalne i blokowania płatności.

Organ regulacyjny może również cofnąć koncesję lub zezwolenie w całości lub w części, jeżeli spełnione są ustawowe przesłanki takiego cofnięcia (np. rażące naruszenie warunków koncesji lub zezwolenia).

„Zgodnie z polskim prawem możliwa jest również odpowiedzialność karna za czyny pomocnicze, takie jak pomocnictwo w nielegalnym urządzaniu gier hazardowych” – mówi Paweł Wołowiec, ekspert ds. e-gamingu portalu Kasynopl.com.

„Czyny zabronione mogą być popełniane wyłącznie przez osoby fizyczne, ale osoba prawna, w interesie której czyn został popełniony, może być zobowiązana do pokrycia kar skarbowych z tytułu odpowiedzialności posiłkowej. Ponadto w przypadku prawomocnego skazania jej pracownika, na podstawie ustawy o odpowiedzialności karnej podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary, na podmiot ten może zostać nałożona dodatkowa kara pieniężna w wysokości do pięciu milionów złotych lub 3% rocznego obrotu, w zależności od tego, która z tych kwot jest niższa” – mówi Wołowiec.

Opodatkowanie gier kasynowych

Gry hazardowe, z wyjątkiem loterii promocyjnych, podlegają opodatkowaniu podatkiem od gier hazardowych. Podatkiem od gier hazardowych objęte są również gry prowadzone przez monopol państwowy. Dla różnych gier stosowane są różne stawki podatkowe, od 2,5 procent (dla zakładów na zawody sportowe z udziałem zwierząt) do 50 procent (dla większości gier w kasynach i na automatach). Podstawa opodatkowania również różni się w zależności od gry, ale w większości przypadków podatek jest obliczany w stosunku do obrotu z danej gry. Jest to często krytykowane jako jeden z głównych powodów, dla których polscy operatorzy zakładów online nie są w stanie konkurować z podmiotami offshore, ponieważ obecnie podatek (12 procent od obrotu) znacząco obniża wygrane.

Podatek dla graczy w Polsce

Czy gracze w Polsce muszą płacić podatek od wygranych w kasynach? Owszem. Wygląda następująco:

Podatek od hazardu jest odrębny od podatku dochodowego (w tym podatku dochodowego od osób prawnych). Podatek dochodowy dotyczy również operatorów gier hazardowych – z wyjątkiem dochodów z organizowania loterii fantowych i loterii bingo, które są zwolnione z podatku dochodowego, ponieważ mogą być przeznaczone wyłącznie na cele charytatywne. Gry podlegające opodatkowaniu podatkiem od gier są zwolnione z podatku VAT.

Podatek od gier hazardowych nie dotyczy uczestników, z wyjątkiem wygranych w turniejach pokerowych (w tym przypadku 25-procentowy podatek jest potrącany z wygranych przez organizatora turnieju). Wygrane w grach liczbowych, loteriach pieniężnych, telebingo, zakładach wzajemnych, loteriach promocyjnych, loteriach audioteksowych i loteriach fantowych podlegają 10-procentowemu podatkowi dochodowemu uczestników, jeśli przekraczają 2 280 zł, natomiast wygrane w grach na automatach, grach karcianych, grach w kości, ruletce i bingo są zwolnione z podatku.

Reklama i marketing gier hazardowych

Definicja reklamy jest bardzo szeroka, gdyż obejmuje nawet publiczne eksponowanie symboli przypominających gry hazardowe, takich jak koło ruletki. Ponadto zabroniona jest również publiczna promocja gier hazardowych, rozumiana jako publiczne prezentowanie gier, wręczanie żetonów lub losów itp. Ograniczenia te dotyczą wszystkich gier w kasynie, gier w karty oraz gier na automatach. Natomiast gry liczbowe i loterie (zarówno prowadzone przez podmioty państwowe, jak i prywatne), a także bingo mogą być swobodnie reklamowane.

Ogólny zakaz reklamy i promocji gier hazardowych nie dotyczy sytuacji, gdy reklama lub promocja odbywa się w lokalach gier hazardowych lub na licencjonowanych stronach internetowych zakładów.

Reklama zakładów sportowych

W wyniku nowelizacji wprowadzonej do ustawy w 2017 r., reklama zakładów wzajemnych jest obecnie dozwolona, choć w ograniczonym zakresie. Tylko licencjonowane podmioty mogą prowadzić reklamę. Operatorzy offshore mają zakaz reklamowania się w Polsce.

Treść i umieszczanie reklam zakładów bukmacherskich są silnie regulowane. Na przykład, reklamy nie mogą:

  • wywoływać skojarzeń między zakładami a osobistym sukcesem,
  • zachęcać do płacenia wyższych stawek jako sposobu na zwiększenie szans na wygraną.

Reklamowanie zakładów jest zabronione:

  • w telewizji i radiu,
  • w kinach i teatrach,
  • w godzinach od 6 do 22, z wyjątkiem reklam nadawanych podczas transmisji wydarzeń sponsorowanych przez operatorów zakładów (np. meczów piłki nożnej).

Reklamy są dozwolone:

  • w gazetach i czasopismach,
  • ale nie na ich okładkach,
  • reklama zakładów poza domem jest dozwolona tylko podczas imprez masowych i wydarzeń sportowych sponsorowanych przez operatorów zakładów.

Poza regularną reklamą, operatorzy zakładów mogą również korzystać z „informowania o sponsorowaniu”, wyświetlając swoje nazwy lub inne formy identyfikacji (takie jak logo) w wiadomościach, w których informują czytelnika, że sponsorują określone osoby lub podmioty (takie jak drużyny sportowe). Informowanie o sponsorowaniu nie może obejmować innych przekazów promocyjnych, takich jak slogany.

Reklamowanie gier hazardowych poza ich dozwolonym zakresem stanowi przestępstwo skarbowe, zagrożone karą grzywny do 720 stawek dziennych. Zabronione jest również czerpanie korzyści z takiej reklamy. Nieprawidłowa reklama może również prowadzić do cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier hazardowych.

Perspektywy na przyszłość

Pod koniec 2021 roku nie ma pewności co do dalszego rozprzestrzeniania się pandemii wirusa Covid-19, a ta niepewność kładzie się cieniem na polskim rynku hazardowym w nadchodzących miesiącach. Wydawać by się mogło, że branża przetrwała najgorsze chwile pandemii, ale sytuacja nadal daleka jest od normalności. Dlatego też szczególnie trudno jest mieć pewność co do jakichkolwiek prognoz dotyczących branży hazardowej.

Niemniej jednak trendem, który zdaje się utrzymywać w 2021 roku, jest rosnąca liczba operatorów zakładów wzajemnych ubiegających się o licencję w Polsce. Nowi gracze nie odnoszą jednak spektakularnych sukcesów (żaden z nich nie przekroczył 2% udziału w rynku, podczas gdy lider STS ma ich ponad 45%), dlatego wydaje się, że w najbliższym czasie może dojść do przesycenia rynku, co może doprowadzić do fuzji, a nawet do zakończenia działalności przez niektórych operatorów.

Z prawnego punktu widzenia, w czerwcu 2021 roku miała wejść w życie ważna nowelizacja ustawy, lecz jej los nie został przypieczętowany. Jej najistotniejsze zmiany dotyczą blokowania nielicencjonowanych stron internetowych o tematyce hazardowej. Złagodzone zostaną kryteria wpisu strony do rejestru, a proces ten będzie prowadzony w ramach Służby Celno-Skarbowej, a nie Ministerstwa Finansów, co powinno spowodować, że strony będą trafiały na czarną listę jeszcze szybciej.

Co więcej, nowe prawo wprowadzi możliwość wpisywania na czarną listę nie tylko stron oferujących nielicencjonowane produkty hazardowe, ale także stron reklamujących hazard niezgodnie z prawem. To posunięcie z pewnością wpłynie na biznes marketingu afiliacyjnego, choć na razie nie wiadomo, jak ściśle nowe prawo będzie egzekwowane.

Jak radzą sobie gracze na polskim rynku?

Polscy gracze nie mają lekko – Total Casino, jedyne legalne polskie kasyno online, ma ofertę niezbyt atrakcyjną w porównaniu do kasyn zarejestrowanych na Cyprze, Malcie, Curacao, Wyspie Man czy w Kanadzie. Większość z nich decyduje się na podwójnie ryzykowną grę w kasynach offshore. Jednak dlaczego tak niewielu graczy spotykają konsekwencje?

Sprawa jest prosta: gracze korzystają z powszechnie dostępnych zabezpieczeń gwarantujących im prywatność. Należą do nich:

  • Zmienione i szyfrowane adresy DNS, dzięki czemu provider internetowy nie może prześledzić ich ruchu w sieci.
  • Oprogramowanie VPN, dzięki któremu gracz uzyskuje szyfrowane połączenie z kasynem za pośrednictwem zagranicznego serwera.

Oprogramowanie, z którego korzystają gracze jest tanie (czasami nawet całkowicie darmowe) i choć nie zabezpiecza ich w 100%, z pewnością zarówno służbom jak i skarbówce szkoda będzie czasu na prowadzenie postępowania mającego na celu identyfikację kogoś, kto zagrał kilka razy na zagranicznych automatach.

Nielicencjonowani operatorzy gier hazardowych pozostawali główną częścią rynku w 2020 r., pomimo wysiłków rządu mających na celu zablokowanie dostępu do ich stron internetowych dla klientów w Polsce. Działania te prawdopodobnie nasilą się, gdy zakres takiego blokowania zostanie rozszerzony, co ma nastąpić w 2022 roku.

Duża część polskiego rynku gier hazardowych pozostaje pod kontrolą Totalizatora Sportowego (spółki państwowej). W 2020 r. spółka rozbudowała sieć salonów gier na automatach (w 2020 r. otwarto ponad 350 nowych salonów, mimo zamknięć spowodowanych pandemią) oraz ofertę kasyn internetowych - w kwietniu 2020 r. dodano funkcjonalność kasyna na żywo. Tak czy owak granie w kasyno online na prawdziwe pieniądze zapewne prędko się nie skończy.

źródło: agdrtv24.pl

agdrtv24
NASZE SERWISY
  • agdrtv24
  • pięknydom24
  • informacje branżowe